Juan Chonillo, seorang imigran Ekuador berusia 44 tahun, sedang bekerja di gedung pencakar langit Manhattan yang mewah pada September 2017 ketika dia menjatuhkan 29 lantai dari perancah hingga kematiannya.
Platform perancah yang menahan Chonillo macet saat digerakkan oleh derek. Setelah dia melepaskan baju zirahnya untuk mencoba melepaskan kemacetan di peron, perancah tersentak, menyebabkan dia jatuh ke perancah lain tepat di atas trotoar di 161 Maiden Lane. Pada tahun 2018, setahun setelah kematiannya, SSC High Rise, subkontraktor yang bekerja di lokasi tersebut di bawah kontraktor umum Pizzarotti, memohon bersalah untuk pembunuhan. SSC High Rise melanggar kode bangunan dan melanggar pedoman dari produsen perancah dengan memindahkan platform saat pekerja masih berada di atasnya, menurut penyelidikan yang dipimpin oleh Kantor Kejaksaan Distrik Manhattan.
Perusahaan membayar denda perusahaan sebesar .000 atas perannya dalam kematiannya, hukuman maksimum berdasarkan undang-undang negara bagian New York. “Tidak ada yang dikurung. Tidak ada yang mendapat hukuman nyata, ”kata Elias Riera, keponakan Chonillo, yang juga bekerja di bidang konstruksi. 'Saya kira itu berarti Anda dapat membahayakan seseorang, mengaku bersalah, dan hanya itu.' Chonillo, yang meninggalkan lima anak, seharusnya libur hari itu, kata Riera. Tetapi setelah dipanggil untuk bekerja pada menit terakhir, dia meninggalkan rumahnya di Queens dan menuju ke tempat kerja Seaport Residences, sebuah bangunan tempat tinggal 60 lantai di Distrik Keuangan Manhattan.
Pizzarotti telah menerima 10 kutipan keselamatan dari Departemen Bangunan (DOB) Kota New York di situs tersebut sejak Januari 2017, menurut catatan kota.
Riera mengatakan pamannya telah berkecimpung di industri konstruksi kota selama lebih dari enam tahun. Beberapa hari sebelum kejatuhan Chonillo yang fatal, mereka berdua bertemu untuk bermain bola voli di taman, di mana Chonillo memperingatkan keponakannya tentang bahaya keselamatan kerja. “Dia berkata, 'Yo, banyak orang yang sekarat dalam konstruksi kalian. Pastikan Anda memakai baju zirah dan mengikatnya,’” kenang Riera. 'Dan kemudian seminggu kemudian, dia meninggal.'
Pekerjaan yang melibatkan perancah, struktur sementara yang menyelimuti Kota New York, adalah beberapa pekerjaan paling berbahaya dalam industri yang terkenal mematikan. Dan kisah Chonillo, tentang seorang pekerja imigran yang kematiannya dapat dicegah jika bukan karena kelalaian kontraktor dan kurangnya akuntabilitas, hanyalah salah satu dari banyak kisah.
Sejauh ini, 2022 terbukti menjadi salah satu tahun paling mematikan bagi pekerja konstruksi yang bekerja di ketinggian. Tahun ini sembilan pekerja telah meninggal di lokasi konstruksi Kota New York, dan lima dari kematian ini melibatkan perancah atau gudang trotoar, dengan karyawan jatuh dari ketinggian 15 hingga 65 kaki hingga kematian mereka, menurut analisis Pengamat data kota. Sementara pekerja jatuh secara konsisten menjadi penyebab paling umum dari cedera dan kematian dalam konstruksi Kota New York, pada tahun-tahun sebelumnya lebih sedikit jatuh fatal yang melibatkan perancah.
cara membeli layanan internet
Penyebab utama insiden di lokasi konstruksi pada tahun 2020 dan 2021 adalah jatuhnya pekerja, dan instalasi perancah, pagar, atau penopang adalah penyebab utama ketiga, menurut a lapor DOB (bahan yang jatuh adalah yang kedua). Pada Februari 2021 saja, delapan pekerja konstruksi terluka saat bekerja dengan perancah, menurut analisis Pengamat data kota, dengan cedera mulai dari tulang rusuk hingga punggung bawah hingga leher.
DOB menunjukkan penurunan cedera dan kematian terkait konstruksi dalam beberapa tahun terakhir sebagai bukti inisiatif keselamatan dan penegakannya berhasil. Namun, sementara cedera konstruksi dan kematian telah menurun selama empat tahun terakhir, tren ini juga terjadi bersamaan dengan penurunan bangunan akibat pandemi. Kematian terkait konstruksi turun dari 14 menjadi 8 antara 2019 dan 2020, begitu pula jumlah izin bangunan dan pekerja yang dipekerjakan di lokasi konstruksi Kota New York, masing-masing sebesar 11 persen dan 16 persen. Setelah tahun 2020, jumlah pekerja yang meninggal di lokasi konstruksi mulai meningkat karena aktivitas pembangunan dan pekerjaan kembali meningkat.
Barry LePatner, seorang pengacara konstruksi yang berbasis di New York City, mengatakan sebagian besar kontraktor yang dia temui dalam pekerjaannya bertindak secara bertanggung jawab. Tetapi dengan volume konstruksi yang begitu tinggi yang terjadi di kota pada waktu tertentu, dia mengakui 'banyak pemilik mempekerjakan kontraktor yang kurang bereputasi untuk datang ke proyek mereka yang kurang memahami pentingnya keselamatan.'
Ketika pemilik dan kontraktor mengabaikan keselamatan, itu berujung pada uang, kata LePatner. “Selalu ada seseorang yang mencoba menghemat uang, memasukkannya ke dalam saku mereka, dan meningkatkan keuntungan mereka.”
Sebuah undang-undang yang akan menjatuhkan hukuman yang lebih tinggi pada kontraktor seperti yang disebutkan dalam kematian Riera sekarang sedang menunggu tanda tangan Gubernur New York Kathy Hochul, yang harus menandatanganinya sebelum akhir tahun 2022 agar undang-undang tersebut dapat berlaku. Tetapi Hukum Carlos, yang dinamai dari seorang pekerja konstruksi yang terbunuh pada tahun 2015 dan disahkan oleh badan legislatif negara bagian pada bulan Juni, terus menghadapi tentangan dari industri konstruksi dan real estat yang kuat di New York. Hochul saat ini sedang meninjau undang-undang tersebut, menurut Justin Henry, juru bicara gubernur.
“Kita harus meminta gubernur untuk menandatanganinya, untuk menjadikannya undang-undang sekarang,” kata Francisco Moya, anggota dewan Kota New York yang mewakili Corona, Queens, yang memperkenalkan Hukum Carlos pada tahun 2017 sebagai anggota majelis negara bagian. “Ini benar-benar akan menjelaskan pekerja dalam bayang-bayang industri ini.”
Penampakan umum dengan bahaya tersembunyi
Scaffolding adalah fitur yang mencolok dalam kehidupan sehari-hari bagi warga New York, sama seperti bodegas sudut toko atau penundaan kereta bawah tanah. Kota New York memiliki lebih dari satu juta bangunan, dan per Desember memiliki lebih dari 13.000 izin aktif untuk perancah pendukung atau gudang trotoar, menurut data DOB. Masih ada ratusan lagi izin aktif perancah gantung, jenis perancah yang digantung dengan tali-tali bangunan, meski angka pastinya belum diketahui.
Meskipun sebagian besar perancah digunakan untuk pekerja yang dipekerjakan di lokasi konstruksi, gudang trotoar didirikan untuk melindungi pejalan kaki dari puing-puing yang berjatuhan saat bangunan sedang menjalani konstruksi, atau ditemukan pelanggaran keamanan pada fasadnya. Sejak 1980, setelah menjadi mahasiswa Barnard terbunuh oleh sepotong terra cotta yang jatuh, kota ini membutuhkan inspeksi rutin untuk bangunan setinggi lebih dari enam lantai. Daripada langsung memperbaiki masalah, pemilik bangunan biasanya memasang gudang untuk memulai, yang membantu menjelaskan mengapa ada lebih dari 9.000 dari mereka saat ini tersebar di seluruh kota.
Jika Anda memiliki informasi tentang perilaku lalai di industri perancah Kota New York, kirim email ke reporter di cvinopal@observer.com atau atremayne-pengelly@observer.com
Banyaknya volume konstruksi di kota pada waktu tertentu mendorong permintaan perancah.
“Mengapa ada begitu banyak perancah di New York City? Karena ada begitu banyak bangunan sialan yang terjadi di New York City, ”kata Jeff Grabelsky, mantan pejabat serikat pekerja konstruksi yang sekarang memimpin Institut Kepemimpinan Buruh Nasional di Universitas Cornell. Jumlah izin bangunan yang dikeluarkan di New York City mencapai puncak dari 168.243 pada tahun 2017, hampir dua kali lipat jumlah yang dikeluarkan pada tahun 2000.
Insiden yang terjadi pada perancah mencerminkan masalah yang lebih luas yang telah lama melanda industri konstruksi Kota New York, yang cenderung mempekerjakan pekerja rentan yang tidak berserikat , dan memberi insentif kepada kontraktor untuk memberikan proyek kepada penawar terendah. Hampir satu dari empat kematian di tempat kerja Kota New York terjadi di lokasi konstruksi pada tahun 2021, menurut ke sebuah analisis data Biro Statistik Tenaga Kerja oleh Komite Keselamatan dan Kesehatan Kerja New York (NYCOSH), sebuah organisasi yang mengadvokasi hak-hak pekerja imigran.
Imigran, pekerja non-serikat menanggung beban cedera
Agar perancah dapat didirikan di lokasi konstruksi, kontraktor umum bangunan biasanya menyewa subkontraktor perancah, yang pekerjanya membangun dan memasang perancah untuk digunakan oleh perusahaan yang bekerja di lokasi tersebut. Beberapa dari nama terbesar di industri ini adalah Colgate Scaffolding yang berbasis di Bronx dan Silvercup Scaffolding di Brooklyn, keduanya menghadapi insiden keselamatan tahun ini. Seorang pekerja Perancah Colgate meninggal pada bulan November saat mendirikan gudang trotoar, sedangkan Perancah Silvercup pada bulan Juli didakwa oleh Jaksa Distrik Brooklyn atas runtuhnya perancah yang menyebabkan tiga orang terluka dan seorang wanita muda dengan kerusakan otak yang parah. Colgate dan Silvercup tidak menanggapi permintaan komentar.
Kecelakaan paling sering terjadi di lokasi kerja non-serikat, yang tidak memiliki standar pelatihan keselamatan dan pendidikan tentang hak-hak keselamatan yang lazim di dalam serikat pekerja konstruksi. Pada tahun 2018, lebih dari 80 persen kematian konstruksi di New York City terjadi di lokasi non-serikat pekerja, menurut NYCOSH laporan .
Terlepas dari bagian insiden keselamatan yang tidak proporsional, lokasi kerja yang tidak berserikat menerima pemantauan yang jauh lebih sedikit, sebagian karena pekerja serikat tidak takut akan pembalasan atas masalah keselamatan yang lesu. “Kemungkinan besar seorang anggota serikat akan mengajukan keluhan dan membawa pelanggaran tersebut ke badan yang tepat daripada pekerja non-serikat,” kata Grabelsky.
Sejak tahun 2005, setiap pekerja yang mendirikan perancah yang didukung lebih dari 40 kaki harus terlebih dahulu mendapatkan izin dan menjalani kursus pelatihan 32 jam, menurut Peter Amato, manajer keselamatan situs bersertifikat dan mantan asisten komisaris di DOB. Perancah yang didukung mengacu pada platform yang terhubung dan didukung oleh pipa, dan pekerja konstruksi yang menggunakan perancah juga harus menyelesaikan kursus pelatihan empat jam sebelum mengerjakannya. Platform yang digantung dari atas dengan kabel atau tali disebut perancah gantung, dan pekerja yang memasangnya juga harus menyelesaikan kursus 32 jam, kata Amato, sementara penggunanya diharuskan menjalani 16 jam pelatihan.
Kecelakaan scaffolding seringkali merupakan akibat dari perusahaan mengambil jalan pintas dan mengabaikan prosedur yang dirancang untuk melindungi pekerja. Pelanggaran keselamatan di antara para pembuat perancah Kota New York merajalela, kata Anthony Corrado, mantan pekerja konstruksi yang mendirikan NYC Safety Services, sebuah perusahaan konsultan keselamatan. 'Ini seperti gratis untuk semua,' katanya.
Scaffolder hampir tidak pernah mengikat tali kekang mereka ke sesuatu yang aman, kata Corrado. Meskipun persyaratan Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja (OSHA) mengharuskan sebagian besar karyawan yang bekerja di atas 10 kaki untuk mengamankan harness mereka, scaffolder hanya memerlukan kemampuan untuk mengikat, karena mereka harus dilepaskan dalam kasus tertentu untuk menghindari terjebak dalam bahan konstruksi. . “Mereka sekarang telah membawa ini ke titik di mana mereka tidak merasa harus mengikat sama sekali,” kata Corrado.
Selain tidak diikat dengan aman, perancah di New York City biasanya hanya menempatkan dua papan kayu secara diagonal untuk berjalan di antara platform sambil memasang tingkat perancah. 'Tidak ada yang mengawasi mereka,' kata Corrado. 'Dengan mudah, mereka bisa jatuh ke kematian mereka.'
Industri perancah menentang waktu dan biaya tambahan yang akan dibuat oleh prosedur dan kebijakan keselamatan baru, kata Corrado. “Mereka bisa menyediakan lebih banyak papan, mereka bisa memberikan tali penyelamat dari satu ujung perancah ke ujung lainnya,” katanya. “Apakah ini akan memperlambat proses dan menghabiskan lebih banyak uang? Sangat.'
Sementara itu, kecelakaan yang melibatkan pekerja di perancah untuk tugas terkait konstruksi lainnya terjadi ketika platform belum dipasang dengan benar, menurut Kevin Sullivan, direktur area OSHA untuk Long Island dan Queens. Sullivan mengatakan dia sering melihat kasus di mana platform belum dipapan dengan papan yang cukup atau papannya tidak rata. “Terkadang, jika Anda menginjak papan pada akhirnya, seluruh papan bisa terbalik dan orang bisa jatuh ke sana,” katanya.
Ini terjadi karena kontraktor tidak ingin membuang waktu dengan membawa cukup banyak papan dari tingkat yang lebih rendah, kata Sullivan. “Saya pikir itu benar-benar kurangnya ketekunan,” katanya. Dan sementara sisi platform perancah biasanya memiliki penghalang jatuh, pengusaha cenderung mengabaikan menjaga ujungnya, yang sering digunakan sebagai titik akses, tambah Sullivan.
Pekerjaan scaffolding sering kali diberikan kepada pekerja imigran yang tidak mengetahui cara mengadvokasi hak keselamatan yang lebih baik atau ditekan oleh kontraktor untuk tetap diam tentang kekhawatiran mereka. “Orang-orang yang memiliki perusahaan ini, mereka memberi tahu pekerja 'kamu tidak bisa mengatakan apa-apa,'” kata Riera. 'Dan beberapa dari kami ilegal, Anda tahu, dan tidak ingin kehilangan pekerjaan.' Mayoritas kematian yang dilihat OSHA di daerahnya adalah imigran berbahasa Spanyol, kata Sullivan.
“Banyak pekerja imigran, terutama jika Anda melihat pekerja berupah rendah, melakukan pekerjaan semacam itu,” kata Charlene Obernauer, direktur NYCOSH. Lebih dari separuh tenaga kerja konstruksi Kota New York, 53 persen, adalah imigran, menurut data 2021 laporan dari kantor pengawas New York. Imigran dan pekerja tidak berdokumen juga lebih mungkin bekerja di lokasi kecil yang tidak berserikat, kata Sullivan.
Beberapa kontraktor dengan tenaga kerja non-serikat sengaja gagal mendidik karyawan mereka tentang hak-hak keselamatan, menurut Arsecio Ludena, seorang pekerja konstruksi yang tinggal di Bronx. “Pelatihan akan menjelaskan kepada seseorang apa yang harus dilakukan jika Anda mengalami masalah,” katanya. “Itu membuka mata, dan kontraktor tidak menyukainya.” Ludena, yang pindah ke New York City 15 tahun lalu dari Ekuador, kebanyakan melakukan pekerjaan seperti plesteran dan ubin, menghindari pekerjaan yang melibatkan perancah karena 'lebih berbahaya'.
Mengapa aktor jahat terus bekerja
Sementara DOB dan OSHA kota ditugaskan untuk memeriksa lokasi konstruksi Kota New York untuk masalah yang terkait dengan keselamatan, mekanisme yang mereka miliki untuk meminta pertanggungjawaban aktor jahat dapat gagal.
Pada 2 November, Raúl Tenelema Puli, 27, jatuh ke kematiannya saat membangun gudang trotoar di lokasi konstruksi di pusat kota Brooklyn dengan riwayat pelanggaran keselamatan. Puli sedang memasang I-beam setinggi 30 kaki untuk gudang ketika dia jatuh 20 kaki , menurut catatan DOB. Kontraktor umum yang mengawasi proyek tersebut, Galaxy Developers, sebelumnya dikutip sebanyak enam kali oleh DOB untuk masalah penegakan keselamatan konstruksi di lokasi, dan membayar denda sebesar .250. Subkontraktor yang mempekerjakan Puli, Colgate Scaffolding, didenda .400 dan .000 oleh OSHA pada 2003 dan 2008 , masing-masing, dua kali karena gagal memenuhi persyaratan umum agensi untuk perancah. Namun, perusahaan tetap dalam bisnis. Pada 29 November, DOB mencabut perintah berhenti bekerja untuk situs tersebut setelah Galaxy memberikan rencana tentang bagaimana mereka berencana untuk melanjutkan pekerjaan di situs dengan cara yang aman, dan pemeriksaan DOB berikutnya di situs tersebut tidak menemukan kondisi yang tidak aman.
Dalam pernyataan email Galaxy mengatakan mereka 'sangat sedih' dengan kecelakaan itu, dan bekerja sama dengan DOB dalam penyelidikan. Colgate menolak berkomentar tentang kematian Puli. Beberapa penyelidikan paralel sedang berlangsung terkait insiden ini, yang melibatkan DOB, OSHA, dan mitra penegak hukum, menurut DOB. Badan tersebut mencatat semua korban konstruksi di New York City diselidiki untuk kriminalitas, dan mengatakan tindakan penegakan hukum masih tertunda. OSHA tidak menanggapi permintaan komentar.
Peneliti dan advokat tenaga kerja yang telah mempelajari masalah keselamatan dalam industri konstruksi mengatakan sering kali ada banyak kontraktor dan subkontraktor yang dipekerjakan di bawah satu kontraktor umum dan pengembang di sebuah lokasi, sehingga sulit meminta pertanggungjawaban pemberi kerja saat terjadi kecelakaan perancah. Mungkin ada 15 hingga 20 subkontraktor yang dipekerjakan di satu lokasi jika proyeknya besar, seperti pembangunan bertingkat tinggi, dan tujuh hingga delapan subkontraktor tersebut mungkin bekerja di lokasi tersebut pada waktu yang sama, perkiraan Louis Coletti , kepala New York Building Trades Employers Association of New York.
Terlebih lagi, penalti yang diterima kontraktor tidak seberapa dibandingkan dengan pendapatan yang diperoleh di a industri miliar dolar . “Dendanya sangat-sangat minim,” kata Nadia Marin-Molina dari National Day Labourer Organizing Network (NDLON). “Dan fakta bahwa pengembang terus mempekerjakan beberapa kontraktor ini, apakah itu kontraktor umum atau subkontraktor, menunjukkan ketidakpedulian mereka terhadap para pekerja.”
Pejabat negara telah menyuarakan keprihatinan tentang pengawasan keselamatan. Sebuah audit dirilis oleh kantor pengawas negara bagian New York pada bulan September menemukan pelanggaran yang dikeluarkan oleh DOB kota tidak efektif dalam membuat pemilik dan kontraktor mengatasi masalah keselamatan di situs mereka. Auditor mengunjungi 18 lokasi gedung New York City selama dua bulan dan menemukan 77 pelanggaran keselamatan di 16 lokasi tersebut. Dalam beberapa kasus, DOB sebelumnya telah mengeluarkan pelanggaran yang tampaknya mencerminkan apa yang ditemukan oleh auditor, menunjukkan bahwa pemilik dan kontraktor tidak memperbaiki masalah keselamatan meskipun ada peringatan dari kota.
Mengungkap pola ketidakpatuhan mengarahkan kantor pengawas untuk merekomendasikan DOB menggunakan pelacakan data untuk mengidentifikasi kontraktor berisiko tinggi dan secara proaktif memeriksa lokasi yang bermasalah. “Mereka tidak dapat memeriksa setiap lokasi konstruksi, setiap hari… ada sumber daya yang terbatas. Pertanyaannya benar-benar muncul pada bagaimana mereka menggunakan data yang mereka miliki untuk memprioritaskan di mana risiko tertinggi berada, ”kata David Schaeffer, manajer audit di kantor pengawas keuangan.
Andrew Rudansky, juru bicara DOB, mengatakan melalui email bahwa departemen tersebut tidak setuju dengan laporan pengawas keuangan, dan mencatat cedera konstruksi telah turun hampir 33 persen sejak 2018, “sebagian berkat implementasi kami dari persyaratan pelatihan keselamatan untuk pekerja konstruksi, dan penegakan standar keselamatan kami yang kuat di lokasi kerja di lima wilayah.” Menurutnya, anggapan DOB terlalu berlebihan dalam hal penegakan keselamatan tidak benar.
Yang terpisah laporan 6 Desember oleh kantor pengawas keuangan New York City mengungkapkan DOB kekurangan staf, dengan tingkat lowongan 22,7 persen. Sementara kota telah memberi wewenang kepada departemen untuk mempekerjakan 1.978 pekerja, hanya mempekerjakan 1.529 pekerja penuh waktu pada Oktober 2020. DOB mengatakan sedang berusaha untuk mengurangi kekurangan staf melalui upaya perekrutan.
Hingga tahun 2015, DOB mewajibkan kehadiran manajer keselamatan lokasi untuk mengawasi keselamatan pemasangan perancah yang ditopang dan ditangguhkan pada bangunan 15 lantai atau lebih tinggi. Tapi tujuh tahun lalu, departemen diubah kewajiban ini untuk proyek perbaikan fasad, yang biasanya menggunakan perancah gantung, yang memungkinkan “orang yang memenuhi syarat” untuk mengawasi keselamatan pada waktu-waktu tertentu. DOB mencatat bahwa individu yang menggantikan manajer keamanan situs harus tetap memiliki a Kartu Supervisor Pelatihan Keselamatan Lokasi (SST).
“Saya pikir itu adalah kesalahan dan saya memberi tahu DOB pada waktu itu,” kata Amato, yang sebelumnya bekerja di DOB, dan juga memiliki kekhawatiran tentang kurangnya manajer keselamatan lokasi untuk pemasangan perancah di lokasi bangunan di bawah 15 lantai. “Itu adalah ketakutan besar saya, bahwa bangunan bertingkat rendah itu tidak memiliki persyaratan yang sama,” katanya.
Perusahaan asuransi, yang membayar penyelesaian saat pekerja terluka, juga memiliki insentif untuk mengawasi kontraktor yang tidak aman di industri tersebut. Secara teori, perusahaan dengan lebih banyak pekerja yang terluka harus membayar premi yang lebih tinggi. Namun dalam praktiknya, pemberi kerja yang tidak aman tidak dihukum dengan kenaikan tarif.
Di bawah negara bagian New York hukum perancah , pekerja yang terluka akibat jatuh dapat mengajukan tuntutan kepada pemilik bangunan dan kontraktor umum, yang dianggap bertanggung jawab secara mutlak apabila pekerja jatuh atau tertimpa benda jatuh. Blokir O'Toole & Murphy, yang mana mewakili penggugat dalam kasus ini, menerbitkan penyelesaian mulai dari juta hingga juta di situs webnya.
Tetap saja, Tom Stebbins, direktur eksekutif Lawsuit Alliance Reform of New York, yang melobi reformasi undang-undang perancah, berpendapat bahwa undang-undang tersebut tidak meminta pertanggungjawaban aktor jahat, karena standar kewajiban yang ketat yang cenderung memberikan ganti rugi kepada pekerja karena jatuh, tidak peduli siapa yang salah.
'Jika Anda memiliki seseorang yang biasanya 90 persen bertanggung jawab atas cedera pada karyawan mereka, versus perusahaan yang 10 persen bertanggung jawab atas cedera pada karyawan,' kedua kontraktor tersebut diperlakukan sama di bawah undang-undang perancah New York, kata Stebbins. “Karena tidak ada kelalaian komparatif, sangat sulit bagi pasar untuk memastikan siapa yang lebih aman atau kurang aman.”
Pendukung undang-undang keselamatan scaffold berpendapat bahwa ini adalah perlindungan penting bagi pekerja konstruksi di New York. “Saya pikir selalu ada beberapa orang di komunitas bisnis yang mencoba menghapus undang-undang Keselamatan Perancah, tetapi kami mempertahankan posisi bahwa ini adalah perlindungan penting bagi pekerja,” kata Obernauer, dari NYCOSH.
Di mana kontraktor mengambil jalan pintas
Paul Meli, yang mengawasi keselamatan lokasi dan manajemen risiko untuk Triton, sebuah perusahaan konstruksi yang berbasis di New York, mengatakan kekurangan tenaga kerja dapat menyebabkan masalah keselamatan. Awal tahun ini, 91 persen perusahaan konstruksi mengatakan kekurangan pekerja menaikkan biaya, menurut a survei September oleh Kontraktor Umum Terkait.
“Orang-orang melakukan lebih banyak dengan lebih sedikit,” kata Meli.
penekan nafsu makan yang benar-benar bekerja
Masalah pemotongan biaya tidak terbatas pada perusahaan dan kontraktor real estate besar. Co-ops dan pemilik dewan kondominium, juga melihat biaya perancah dan trotoar gudang meningkat karena undang-undang inspeksi fasad kota, yang diperketat pada tahun 2020 setelah Erica Tishman terbunuh oleh puing-puing yang jatuh dari gedung 17 lantai di Midtown. Menyusul kematian Tishman, seorang arsitek terkemuka, kota menggenjot inspeksi bangunan dengan pelanggaran fasad dan peningkatan hukuman untuk pemilik yang gagal mengajukan inspeksi fasad dari .000 hingga .000 setahun. Ini juga mengenakan denda dasar sebesar .000 per tahun bagi pemilik yang gagal memperbaiki kondisi yang tidak aman.
Meskipun pemilik bangunan tidak akan mengambil jalan pintas, mereka mungkin berusaha untuk menunda perbaikan fasad jika peraturan kota mengizinkannya, kata Chris Alker, wakil presiden operasi bangunan di AKAM, sebuah perusahaan manajemen gedung yang berbasis di New York City. Tetapi menyewa perancah untuk jangka waktu yang lama meningkatkan kemungkinan pekerja terluka.
“Semakin lama scaffolding dipasang, semakin lama pekerjaan dilakukan; semakin lama pekerjaan dilakukan, semakin tinggi kecenderungan risikonya,” kata Alker. “Semakin banyak orang memanjat gedung untuk jangka waktu yang lebih lama, dan ini adalah permainan angka.”
Sementara program inspeksi keselamatan dimaksudkan untuk melindungi pejalan kaki, perbaikan fasad kerja dapat terbukti mematikan. Bulan lalu seorang pekerja jatuh sampai kematiannya dari apartemen Upper West Side yang saat ini memiliki izin terbuka untuk perbaikan fasad. Dia memasang jaring di sekitar perancah yang didukung di lantai 15 gedung 23 lantai ketika dia jatuh ke gudang trotoar di bawah.
Upaya reformasi bertemu dengan oposisi
Sementara upaya telah dilakukan untuk mengatasi dan mencegah kematian perancah, banyak yang terhenti atau digagalkan, seringkali karena kekuatan dan pengaruh pengembang real estat New York City.
Carlos Moncayo, seorang imigran Ekuador berusia 22 tahun, dikubur hidup-hidup pada tahun 2015 ketika sebuah lokasi konstruksi Manhattan runtuh menimpanya. Seperti kasus kejatuhan Chonillo dua tahun kemudian, perusahaan kontraktor yang dianggap bertanggung jawab atas kematian Moncayo hanya membayar denda .000. Carlos's Law, RUU yang diusulkan dinamai Moncayo, berupaya menaikkan hukuman perusahaan menjadi minimal 0.000 untuk pelanggaran ringan dan 0.000 untuk kejahatan yang melibatkan kematian atau cedera pekerja.
“Saya berjuang sangat, sangat keras untuk memindahkan RUU itu di Majelis,” kata Moya, anggota Dewan Kota New York yang memperkenalkan undang-undang tersebut lima tahun lalu. Dia mencirikan pola pikir industri konstruksi New York sebagai 'orang di atas keuntungan'. Meskipun RUU tersebut akhirnya disetujui oleh badan legislatif negara bagian, bukannya tanpa tentangan dari kontraktor konstruksi yang takut bagaimana hal itu dapat meningkatkan biaya menjalankan bisnis mereka. “Itu selalu tentang pengaruh komunitas real estate dan perusahaan asuransi di Albany,” kata Moya. “Itu benar-benar mencegah undang-undang ini disahkan.”
Salah satu pelobi terbesar industri real estat, Dewan Real Estat New York, awalnya menentang RUU tersebut atas potensi tanggung jawab pengembang, tetapi kemudian mendukung undang-undang tersebut setelah bahasanya diubah.
Anggota Majelis Rodneyse Bichotte Hermelyn, yang ikut mensponsori RUU tersebut dan mewakili lingkungan Flatbush dan Midwood di Brooklyn, berharap Hukum Carlos akan menjadi pencegah bagi perusahaan konstruksi yang merasa mereka dapat menempatkan pekerja dalam keadaan rentan tanpa menderita konsekuensi hukum. Masalahnya bersifat pribadi untuk Bichotte Hermelyn, yang saudara laki-lakinya Wagner cacat seumur hidup setelah jatuh tujuh lantai dari perancah di lokasi konstruksi Kota New York 30 tahun lalu. “Kami tahu scaffolding adalah salah satu perangkat yang paling berbahaya dan banyak digunakan di New York City,” katanya. “Ini bersifat sementara, tinggi, elemen lain seperti cuaca, pengawasan yang buruk, dan pemasangan yang tidak tepat menambah bahaya.”
Namun RUU tersebut terus menghadapi tentangan dari masyarakat berkembang. Pada tanggal 30 Juni, Building Trades Employers’ Association (BTEA), yang mewakili 26 asosiasi kontraktor di seluruh AS, mengirimkan surat kepada Hochul yang mendesaknya untuk mempertimbangkan kembali aspek-aspek Hukum Carlos, seperti membuat denda yang diusulkan menjadi maksimum, bukan minimum. BTEA tidak menanggapi permintaan komentar.
Legislator dan pakar konstruksi mengatakan ikatan yang kuat antara tokoh politik dan komunitas kontraktor telah membantu mematikan undang-undang pengawasan dan peraturan. Sejak 2015, BTEA telah memberikan sumbangan kampanye senilai hampir 0.000 di Negara Bagian New York. Kontribusi terbesar adalah donasi .000 yang diberikan kepada Andrew Cuomo selama pemilihan gubernur 2018, menurut catatan dari Open Secrets, sebuah situs web yang melacak donasi dan lobi kampanye.
Sementara itu, American General Contractors cabang New York, sebuah asosiasi konstruksi, menggelontorkan lebih dari .000 ke dalam siklus pemilu 2021 hingga 2022, sementara Dewan Real Estat New York menghabiskan 0.000 setiap tahun untuk melobi antara 2015 dan 2019. Kelompok lain yang mewakili kepentingan kontrak di New York, seperti Kongres Gedung New York dan Asosiasi Kontraktor Umum New York, masing-masing, menghabiskan .000 dan .000 untuk melobi pada tahun 2022.
Dengan jalan buntu di Albany, badan pengatur seperti DOB dan OSHA juga telah berusaha menerapkan solusi untuk mencegah jatuhnya perancah yang fatal di seluruh kota. DOB telah menjalankan kampanye untuk meningkatkan kesadaran akan bahaya bekerja di ketinggian, termasuk a blitz keamanan fasad dan perancah pada tahun 2021, dan tahun lalu Dewan Kota New York mengesahkan sebuah undang-undang melarang penggunaan braket stand-off, perangkat yang digunakan untuk memasang perancah gantung yang ditemukan oleh DOB telah menjadi faktor dalam insiden keselamatan.
Setelah lonjakan konstruksi jatuh pada tahun 2017, Kota New York mengesahkan undang-undang yang mewajibkan pekerja konstruksi di lokasi pekerjaan utama untuk mendapatkan kartu pelatihan keselamatan lokasi (SST), yang diperlukan untuk memasuki lokasi konstruksi yang lebih besar. Kartu SST dapat diperoleh dengan mengikuti kursus pelatihan OSHA, yang mencakup pencegahan jatuh dan pelatihan scaffold yang didukung.
“Setiap pekerja harus memiliki (kartu itu),” kata Chad Rynkiewicz, wakil presiden Laborers’ Local 79, sebuah serikat pekerja konstruksi di New York. Namun, serikatnya sering menemukan kontraktor yang mengabaikan jam kerja yang diwajibkan, ingin mempercepat pekerjaan dan memotong biaya pelatihan. “Perusahaan di luar sana tidak menyuruh pekerja mengikuti kelas, mereka hanya mengeluarkan kartu,” kata Rynkiewicz.
Pada bulan Januari, skema luas untuk mendistribusikan dokumen identitas palsu, termasuk kartu keamanan, terungkap setelah sebuah penyelidikan oleh kantor Inspektur Negara Bagian New York di lokasi konstruksi di Manhattan's Javits Center. Beberapa bulan kemudian, DOB dicabut Kartu SST yang diberikan oleh EHS Academy, yang menyediakan kursus pelatihan konstruksi, setelah mengumumkan bahwa akademi tersebut gagal memenuhi persyaratan departemen untuk penyedia kursus resmi.
Dan terlepas dari kemajuan yang telah dibuat selama bertahun-tahun terkait teknologi dan alat perancah yang bertujuan untuk mengurangi risiko keselamatan, sebagian besar belum diterapkan, menurut Corrado, konsultan keselamatan konstruksi. “Orang-orang telah menemukan tiang, jalur kehidupan, berbagai hal untuk membuat perancah lebih aman,” katanya. “Tapi sekali lagi, regulasi harus diubah.”
Memperkenalkan persyaratan keselamatan baru dalam industri yang mengakar “akan seperti menemukan kembali roda,” kata Corrado.
Memperbarui: Kisah ini telah diperbarui untuk menyertakan informasi tentang aktivitas lobi Dewan Real Estat di New York.
