Perangkat Lunak Edisi Khusus $ 69M Ini Telah Menjadi Bencana Seperti HealthCare.gov NYC Sendiri

hukum dan ketertiban svu perburuan nasional

Siapa pun yang pernah kehilangan pekerjaan karena browser yang tiba-tiba mati atau reboot yang tidak direncanakan oleh Windows harus merasakan perasaan guru pendidikan khusus New York City. Untuk waktu yang lama, itu terjadi pada mereka terus-menerus ketika mereka mencoba untuk menyelesaikan catatan menggunakan perangkat lunak raksasa dan mahal yang dibeli untuk membuat pencatatan semacam itu lebih cepat dan lebih akurat.

Pendidik khusus melayani kira-kira satu dari tujuh dari 1.038.727 siswa di sekolah-sekolah New York City yang memenuhi syarat untuk beberapa bentuk layanan tambahan, tetapi perangkat lunak yang sangat mahal tampaknya menghalangi anak-anak untuk menerima bantuan yang menjadi hak mereka. Dengan cara itu, perangkat lunak itu mirip dengan peluncuran 2013 dari situs web Obamacare, HealthCare.gov . Dalam kedua kasus tersebut, kontraktor swasta membuat situs web untuk membantu orang yang membutuhkan yang menjadi penghalang bagi bantuan, sementara biaya membengkak dan kontroversi membara. Foto HealthCare.gov yang kewalahan saat seorang wanita mencoba mendaftar untuk mendapatkan liputan.KAREN BLEIER / AFP / Getty Images

Perbedaan besar: HealthCare.gov sudah diperbaiki .

Departemen Pendidikan New York (DOE) membangun Sistem Pendidikan Siswa Pendidikan Luar Biasa (SESIS) untuk melacak rencana individu untuk masing-masing dari 141.553 siswa pendidikan khusus. SESIS menghabiskan biaya puluhan juta dolar untuk membangunnya. Itu juga menelan biaya puluhan juta lebih di pemukiman pekerja setelah sekolah membayar kembali guru untuk pencatatan di luar jam kerja. Selain itu, mungkin itu semakin sedikit siswa yang mendapatkan layanan yang diamanatkan sejak pergeseran ke digital.

Jadi Advokat Publik Letitia James menggugat sistem sekolah untuk mencari tahu.

Biasanya, ketika kami mendengar ada gugatan, kami menganggap seseorang mengejar uang atau perubahan kebijakan. Dalam kasus ini, James hanya mencari audiensi publik di pengadilan untuk menyelidiki SESIS dan kegagalannya melaporkan siswa di pendidikan khusus. Nya petisi ke Mahkamah Agung Negara Bagian New York menginginkan jawaban atas delapan pertanyaan spesifik, menyimpulkan, Ringkasan penyelidikan yudisial akan mengungkap informasi penting tentang seberapa baik Kanselir Faria dan DOE telah memenuhi kewajiban mereka untuk menyediakan pendidikan publik yang gratis dan layak bagi anak-anak penyandang disabilitas.

,5 juta hilang dalam perselisihan perburuhan atas perangkat lunak senilai juta yang dimaksudkan untuk membuat pekerjaan lebih efisien

Di Agustus , Penjabat Hakim Agung Manhattan Lynn Kotler memutuskan mendukung James, tetapi penyelidikannya ditunda sementara DOE mengajukan banding. Kasus mereka harus dilanjutkan sekitar awal tahun ini.

Tapi gugatan James hanyalah pertengkaran terbaru dalam drama yang sedang berlangsung seputar SESIS, yang pertama kali menjadi perbincangan publik pada tahun 2013. Ada tiga kontroversi publik yang disebabkan oleh platform tersebut. Berikut ini, kami menggabungkan ketiga kritik tersebut menjadi satu kesatuan, yang dilaporkan seluruhnya dari akun dan dokumen yang tersedia untuk umum.

Dari mana SESIS berasal?

SESIS lahir di sebuah rawa.

Undang-undang federal mengharuskan pendidikan publik menyediakan pendidikan untuk semua orang, termasuk membuat akomodasi yang sesuai bagi siswa yang membutuhkannya. Pada tahun 1988, Kongres mengizinkan sekolah untuk menyerahkan biaya terkait pendidikan khusus tertentu ke Medicaid. Setiap siswa di pendidikan luar biasa mendapatkan apa yang disebut IEP, atau rencana pendidikan individual . Guru harus melacak pekerjaan atau kemajuan menuju pencapaian tujuan pada setiap siswa IEP. Beberapa layanan yang diperlukan dalam IEP dapat ditagihkan ke Medicaid, dan pada suatu waktu sekolah menagih banyak ke FBI.

Pada tahun 2005, Kantor Inspektur Jenderal menemukan bahwa warga New York telah mendapat penggantian biaya satu miliar dolar yang seharusnya tidak diizinkan di seluruh negara bagian. Dalam penyelesaian 2009, kota setuju untuk membayar D.C. 0 juta. Jadi, jelas, kota memiliki insentif yang kuat ke depan untuk mendokumentasikan setiap dan semua pengeluaran terkait Medicaid secara menyeluruh sehingga mereka dapat diserahkan ke Medicaid tanpa dapat diganggu gugat.

Pada tahun 2008, DOE membuat permintaan proposal untuk sistem komputer untuk melacak IEP, menggantikan sistem kertas sebelumnya. Itu dikontrak dengan terbesar, Inc. untuk membangunnya. Seperti yang dilaporkan oleh mantan Pengawas Keuangan John C. Liu di audit 2013 , kontrak awal membutuhkan pengeluaran juta selama lima tahun, tetapi total itu telah meningkat menjadi setidaknya juta sebelum kontrak berakhir.

Kantor Anggaran Independen (IBO) kemudian menetapkan biaya untuk membangun SESIS sebesar juta. Menambahkan anggaran pemeliharaan berkelanjutan, perangkat lunak SESIS menelan biaya 1,1 juta hingga 2015 (tidak termasuk pembayaran untuk penyelesaian tenaga kerja, dijelaskan di bawah).

Mengapa guru mengatakan SESIS membuat mengajar lebih sulit?

Alih-alih menghemat waktu guru, perangkat lunak ini menyia-nyiakannya.

Itu merampas waktu instruksional dan pribadi para pendidik khusus. Bahkan hari ini, desain pengalaman pengguna yang buruk dari perangkat lunak melompat keluar bahkan tanpa masuk. Lihatlah tangkapan layar di sebelah kanan dari halaman masuk SESIS.

Pertama, itu bukan pertanda baik ketika perangkat lunak cloud harus secara mencolok menyertakan nomor telepon untuk dukungan masuk di tajuknya. Jika hanya membuka sistem yang sulit bagi pengguna, mungkin sudah saatnya bagi desainer situs untuk mengambil langkah mundur.

Berikutnya: jika pengguna tidak boleh mengubah ID distrik sekolah, lalu mengapa menampilkan bidang itu? Dan mengapa mengisi bidang USER ID terlebih dahulu dengan teks TENGAH yang tampak seperti pembuat kode itu?

Sebagai video pengantar ini tentang menavigasi sistem menjelaskan, guru dimaksudkan untuk memasukkan ID pengguna mereka setelah garis miring terbalik, berlawanan dengan cara setiap login lain di internet bekerja. Tapi parodi mendasar terletak pada bagaimana SESIS menyelamatkan pekerjaan guru (atau tidak).

Narator video memperingatkan, Anda harus selalu keluar dari sistem menggunakan logout untuk memastikan pekerjaan Anda disimpan. SESIS akan secara otomatis mengeluarkan Anda dari sistem setelah 40 menit tidak aktif, tetapi tidak akan menyimpan pekerjaan Anda.

Jadi, jika sistem memulai logout, itu akan menghancurkan pekerjaan pengguna. Apakah itu terdengar seperti resep untuk bencana?

Menurut audit Liu itu. Ini mendokumentasikan beberapa pengguna SESIS yang mengatakan bahwa mereka kehilangan pekerjaan dengan berbagai cara, baik dari logout prematur, gangguan atau kegagalan untuk mengunggah materi eksternal, memaksa mereka untuk memulai dari awal.

Selain itu, laporan 2016 dari DOE sendiri mengakui bahwa tidak ada hubungan langsung antara SESIS, tempat IEP siswa disimpan, dan Student Tracking And Registration System (STARS), tempat informasi kursus siswa dimasukkan dan disimpan. Siapa yang bisa membayangkan bahwa interoperabilitas mungkin bisa membantu? Kami akan kembali ke poin ini, tetapi perlu disebutkan di sini untuk menggambarkan perencanaan dan desain platform yang buruk.

SESIS begitu rumit sehingga, pada Mei 2013 , seorang arbiter memberikan penghargaan kepada guru yang bekerja dengan SESIS juta untuk mengkompensasi lembur yang tidak dibayar yang dikeluarkan oleh guru yang bergulat dengan platform di luar jam kerja. Mudahnya, karena SESIS melacak kapan pengguna masuk, mudah untuk melihat kapan guru menggunakannya di luar jam sekolah. Pada bulan Desember, arbiter diberikan tambahan ,5 juta untuk masalah yang sama dalam periode waktu yang sama. Akhirnya, bulan lalu, pendidik khusus memenangkan juta terakhir untuk pekerjaan yang dilakukan pada SESIS di luar jam sekolah sejak putaran arbitrase sebelumnya. Itu total ,5 juta yang hilang dalam perselisihan perburuhan atas perangkat lunak senilai juta yang dimaksudkan untuk membuat pekerjaan lebih efisien.

Setiap akun tertaut berasal dari Federasi Serikat Guru, yang mewakili guru melalui arbitrase, tetapi sebagian besar dikuatkan oleh dokumen dari pengawas keuangan, IBO, dan kantor advokat publik. Pengacara Publik Kota New York Letitia James.Andrew Burton/Getty Images

Bagaimana SESIS memotong anggaran pendidikan?

Meskipun SESIS muncul dari sebuah sistem di mana sekolah ditemukan menagih terlalu banyak kepada pemerintah federal, sejak diluncurkan, DOE telah menagih terlalu sedikit.

Pada Agustus 2014, kantor Pengawas Keuangan Scott Stringer menerbitkan ringkasan kebijakan yang memperkirakan bahwa DOE telah kehilangan sekitar 6 juta dolar Medicaid federal untuk layanan bagi anak-anak berkebutuhan khusus. Stringer sampai pada angka itu dengan membandingkan berapa banyak DOE yang dianggarkan setiap tahun dalam penggantian Medicaid dan berapa banyak yang sebenarnya diperoleh kembali.

Untuk tahun 2012 sampai 2014, itu menganggarkan 7, 7 dan 7 juta dalam penggantian Medicaid. Butuh ,4, ,6 dan ,2 juta masing-masing.

Maret lalu, IBO melakukannya analisis baru meningkatkan kekurangan Medicaid yang dianggarkan menjadi 3 juta.

Yang menimbulkan pertanyaan paling penting. Gugatan advokat publik mencari jawaban tentang SESIS dari Carmen Farina, Rektor Departemen Pendidikan Kota New York.Andrew Burton/Getty Images

Apakah siswa berkebutuhan khusus mendapatkan layanan yang tidak dibayar Medicaid atau mereka hanya tidak mendapatkan layanan?

Secara anekdot, siswa tidak mendapatkan layanan, atau mereka tidak mendapatkannya secepat yang seharusnya. Secara obyektif, SESIS membuat sulit untuk mengetahui seberapa baik sistem sekolah melayani siswa dalam pendidikan khusus secara keseluruhan, seperti yang telah dilakukan oleh IBO menunjukkan .

Pada bulan Maret 2015, walikota menandatangani menjadi hukum peraturan perundang-undangan yang mensyaratkan laporan tahunan tentang evaluasi siswa untuk layanan pendidikan khusus dan penyediaan layanan tersebut selama periode akademik sebelumnya. Ketika RUU itu lolos dari komite, Chalkbeat melaporkan:

Laporan, yang akan mencakup data tingkat kota dan kabupaten, akan menunjukkan berapa lama siswa menunggu untuk dievaluasi, dan kemudian menerima, layanan pendidikan khusus; persentase siswa yang memenuhi sepenuhnya dan sebagian sesuai dengan rencana pembelajaran individual mereka; dan perincian statistik tersebut berdasarkan ras siswa, jenis kelamin, status pelajar bahasa Inggris, nilai, dan status makan siang gratis atau dengan harga lebih murah.

Dalam laporan pertamanya kepada dewan pada tahun 2016, DOE mengeluh bahwa karena inefisiensi sistemnya sendiri, menghasilkan laporan semacam itu memerlukan proses yang padat karya, manual, dan memakan waktu. Dalam mengakui sebanyak itu, DOE membuat kasus James menentang sistem sekolah.

Petisinya mengutip survei orang tua siswa pendidikan khusus. Ditemukan bahwa 28 persen mengatakan anak-anak mereka belum mulai menerima layanan enam minggu memasuki tahun ajaran dan bahwa 31 persen lainnya melaporkan anak-anak mereka tidak menerima semua layanan yang diamanatkan dalam IEP mereka.

Sederhananya, layanan yang diamanatkan IEP adalah fondasi tempat perkembangan dan perkembangan pendidikan anak bergantung, tulis James kepada pengadilan. Ketika anak-anak pergi tanpa layanan yang diamanatkan IEP, mereka ditolak pendidikan umum yang gratis dan layak yang menjadi hak mereka dan mereka mungkin menderita konsekuensi serius, termasuk keterlambatan perkembangan dan kemunduran pendidikan.

Gugatan itu berada di bawah bagian Piagam Kota yang sedikit digunakan, yang memberi wewenang kepada advokat publik, antara lain, untuk mencari penyelidikan ringkas dalam hal-hal kepentingan publik tentang pejabat dan lembaga. Dalam pemeriksaan itu, saksi dapat dipanggil melalui panggilan pengadilan untuk hadir di pengadilan dan dapat dinyatakan bersalah atas sumpah palsu jika mereka memberikan kesaksian palsu. Kesaksian dan temuan kemudian menjadi catatan publik tertulis.

Sejauh ini, DOE tampaknya menolak transparansi yang lebih besar seputar SESIS. Misalnya, ia keberatan dengan audit Liu. Hari ini, ia mengajukan banding atas permohonan advokat publik untuk penyelidikan di depan pengadilan. Berdasarkan itu Jurnal Hukum New York :

Pengacara kota berpendapat bahwa ketentuan [penyelidikan ringkasan Piagam]—awalnya diadopsi pada tahun 1873 di bawah reformasi yang didorong oleh skandal korupsi politik Boss Tweed dan diubah pada tahun 1936—tidak dapat digunakan untuk penyelidikan James karena James menuduh sistem SESIS tidak efektif, tidak korup.

Ketika itu adalah pembelaan agensi, inilah saatnya bagi semua orang untuk duduk sendiri, membuka hati mereka lebar-lebar dan berbicara dengan sangat baik.