Pemilik Manhattan BnB Anne Edris di Avenue C BnB miliknya, yang baru-baru ini terpaksa ditutup. (Foto oleh Emily Assiran/Pengamat New York) Anda dapat melakukannya sekarang, atau kami dapat kembali lagi nanti, kata perwakilan dari Satgas Penegakan Khusus Kantor Walikota kepada Anne Edris, pemilik East Village Bed & Coffee, sebuah tempat tidur dan sarapan di East Village, yang baru saja dibuka pintu depan. Saat itu tiga hari sebelum Thanksgiving, pada pukul 8:30 pagi, dan Bu Edris, dengan sebuah rumah yang penuh dengan tamu di belakangnya, meminta sebuah surat perintah kepada Satuan Tugas, termasuk seorang petugas polisi, pemadam kebakaran, dan pegawai Departemen Bangunan. Mereka memberi tahu dia bahwa hanya perlu empat jam untuk kembali dengan satu, jadi dia bekerja sama.
Ibu Edris mengizinkan mereka masuk ke fasilitas kecilnya yang berlisensi, tempat dia menjalankan bisnis selama 16 tahun terakhir, dan menjamu lebih dari 60.000 tamu, dengan lebih dari 50 persen pelanggan tetap. Dia membayar pajak hunian negara bagian, kota, dan hotel untuk bisnisnya, dan memberikan pengalaman lingkungan yang unik bagi para pelancong dunia. Tersapu dalam undang-undang yang disahkan pada tahun 2010, yang dirancang untuk menghilangkan persewaan jangka pendek dan hotel ilegal di bangunan tempat tinggal atau hunian satu kamar, Ms. Edris, bersama dengan banyak pemilik B&B legal lainnya, tiba-tiba dianggap ilegal ketika hukum ditegakkan di Juli 2011.
Prevalensi persewaan jangka pendek dan hotel ilegal pertama kali menjadi perhatian Senator Negara Bagian Liz Krueger pada tahun 2006. Saya terlibat dengan masalah ini ketika saya mulai mendapatkan keluhan dari konstituen bahwa ada hal-hal gila yang terjadi di gedung mereka, katanya. Ms Krueger merinci kejadian ini, termasuk orang asing yang datang dan pergi dari apartemen tempat tinggal dengan barang bawaan seperti di hotel, bersama dengan pesta larut malam di lorong. Sebelum undang-undang tersebut disahkan, pemilik BnB di Manhattan diberitahu oleh perwakilan negara bagian setempat bahwa B&B mereka, dengan rata-rata lima kamar, tidak akan terpengaruh oleh undang-undang tersebut. (Foto oleh Emily Assiran/Pengamat New York)
Ada beberapa kejadian yang cukup menakutkan, tambahnya, Apartemen didesain ulang dan dipecah menjadi unit terpisah, tanpa memenuhi izin mendirikan bangunan dan aturan kebakaran. Ada dinding palsu, dan unit dalam struktur seperti asrama, dengan 12 hingga 14 tempat tidur susun yang ditumpuk di setiap inci ruang menjadi apartemen satu atau dua kamar tidur. Sebelum Airbnb dimulai pada tahun 2008, tuan tanah dan perusahaan tidak sah mendapat untung dari sewa jangka pendek dan hotel ilegal di bangunan tempat tinggal, beberapa diatur sewa, sebagian besar terletak di Upper West dan East Sides, Midtown, Flatiron, dan Chelsea.
Badan-badan kota dan negara bagian mulai bekerja sama untuk mencari cara mengatasi masalah tersebut. Kami menyimpulkan bahwa Kota tidak memiliki alat penegakan hukum yang tepat. Ketika kami mulai melihat undang-undang perumahan, keselamatan dan kode bangunan, yang ditulis pada titik sejarah yang berbeda, mereka tidak cocok, dan pada kenyataannya, bertentangan satu sama lain, kata Ms. Krueger.
Namun, setelah lima tahun studi, sebuah kelompok kerja gagal melindungi pemilik B&B yang sah, yang memperoleh hak, dengan membayar pajak dan mengikuti praktik bisnis yang baik, untuk dikecualikan dari hukum. Politisi lokal dan negara bagian sekarang mengklaim bahwa B&B bukanlah target yang diinginkan. Mereka tidak hanya gagal untuk memperbaiki hal ini, tetapi juga telah mengizinkan Gugus Tugas untuk menegakkan hukum terhadap B&B dan hostel.
Sebelum undang-undang disahkan, bisnis yang didominasi perempuan dan milik minoritas di Manhattan ini juga diberitahu oleh perwakilan negara bagian setempat bahwa B&B mereka, dengan rata-rata lima kamar, tidak akan terpengaruh oleh undang-undang tersebut.
Untuk menindak hotel ilegal, melindungi perumahan yang terjangkau, dan penyewa permanen yang dikepung di rumah mereka sendiri, Ms. Krueger memperkenalkan Ch. 225 pada tahun 2010 di Majelis Negara Bagian New York untuk mengklarifikasi undang-undang tempat tinggal ganda. RUU disahkan, dan jika penyewa atau pemilik bangunan tempat tinggal yang dikategorikan Kelas A tidak hadir, apartemen atau kamar tidak dapat disewa kurang dari 30 hari.
Pemilik B&B, sebagian besar di bangunan tempat tinggal Kelas A, mengandalkan model bisnis tamu jangka pendek. Sebelum 2010, pemilik B&B dianggap legal oleh City, tanpa peraturan yang diberlakukan. Kota ingin B&B membayar pajak penjualan hotel pada tahun 2003; mereka yang setuju dilisensikan sebagai operator fasilitas kecil.
Vinessa Milando, pemilik Ivy Terrace B&B di East 58iniStreet, mendirikan StayNYC, asosiasi perdagangan nirlaba pemilik B&B untuk mencari pengecualian dari hukum. Bersama dengan anggotanya, Ms. Milando ingin menjamu tamu jangka pendek secara legal, yang telah dia lakukan selama 17 tahun sebelum undang-undang tersebut berubah.
Pemilik B&B StayNYC semuanya membayar pajak penjualan Negara Bagian dan Kota New York, serta pajak hotel dan hunian Kota New York. Mereka telah berkecimpung dalam bisnis selama sepuluh hingga dua puluh tahun, di bangunan tempat tinggal Kelas A, tidak ada yang diatur sewa atau memiliki penyewa permanen, dan semuanya memiliki situs web. Pemilik Manhattan BnB Anne Edris membayar pajak hunian negara bagian, kota, dan hotel untuk bisnisnya. Di sini, kamar tidur tamu di Avenue C BnB. (Foto oleh Emily Assiran/Pengamat New York)
Meskipun bukan hotel ilegal, Satgas memiliki B&B di radarnya, dan menggunakan TripAdvisor, situs web perjalanan, untuk melacaknya. B&B juga tunduk pada pengawasan yang sama seperti hotel ilegal, dan standar keamanan yang diperlukan untuk bangunan hotel besar. Sebagian besar bangunan tempat tinggal tidak memiliki dua tangga keluar yang terpisah, atau sistem penyiram keselamatan kebakaran, keduanya diperlukan untuk hotel. B&B yang dikunjungi oleh Gugus Tugas telah dikeluarkan pelanggaran untuk langkah-langkah keamanan hotel.
Ms. Kruger menyadari tantangan terkait Certificate of Occupancy [CO], yang menentukan penggunaan bangunan, dan masalah zonasi. Terlalu rumit untuk memperbaiki dan mengubah CO, dan saya ingin melihat kota bekerja untuk itu. Ada masalah zonasi, yang sangat rumit. Mendapatkan zonasi bisa menjadi keberuntungan yang berdarah — itu tidak pernah menjadi apa pun yang kami pikirkan atau maksudkan, dan tidak eksplisit dalam undang-undang kami, katanya, saya pribadi berpikir itu sah bagi kota untuk mengeksplorasi beberapa kelonggaran untuk varians yang lebih mudah untuk situasi tipe B&B .
Dengan menjamurnya Airbnb dan situs hotel lainnya, Gugus Tugas tampaknya memiliki cukup banyak pelanggar hukum untuk ditindak. Sebuah laporan baru-baru ini dari Jaksa Agung Negara Bagian New York Eric Schneiderman mengungkapkan bahwa 72 persen dari penyewaan Airbnb di New York City adalah ilegal, dengan sebagian besar operator komersial menyamar sebagai tuan rumah. Dan pada pertengahan Oktober, Satgas Walikota secara hukum dapat menghentikan dua pemilik hotel ilegal untuk melakukan bisnis lebih lanjut karena pelanggaran hukum negara dan bahaya keselamatan kebakaran.
ShareBetter, koalisi kelompok komunitas dan perumahan, aktivis lingkungan, pejabat terpilih, pemilik hotel, dan organisasi buruh, telah bergabung untuk memerangi hotel ilegal, khususnya Airbnb, dalam upaya untuk melestarikan perumahan yang terjangkau. Dengan kampanye akar rumput media senilai $3 juta, ShareBetter menayangkan iklan melawan Airbnb. Anne Edris, bersama dengan banyak pemilik B&B legal lainnya, tiba-tiba menjadi ilegal ketika undang-undang yang dirancang untuk menghilangkan penyewaan jangka pendek dan hotel ilegal di bangunan tempat tinggal atau hunian satu kamar diberlakukan pada Juli 2011. (Foto oleh Emily Assiran/Pengamat New York)
Austin Shafran, juru bicara ShareBetter, berbicara dengan Pengamat tentang tuan tanah yang menyingkirkan penyewa yang diatur sewa, mengosongkan apartemen, dan kemudian menyewanya hingga $300 per malam. Itu adalah tipe pelanggar berantai yang Airbnb aktifkan untuk aktivitas ilegal mereka, katanya, Semakin banyak unit yang mereka bantu melepas pasokan pasar yang lebih rendah untuk warga New York, dan menaikkan harga sewa di New York City.
Undang-undang 2010 memberi City wewenang untuk memburu hotel-hotel ilegal yang meledak melalui Internet, tanpa pengawasan pemerintah. Menurut Ms. Krueger, Gugus Tugas ini digerakkan oleh keluhan. Awalnya, denda adalah $90, dengan maksimum $800 per bangunan. Dewan Kota mampu meningkatkan denda, yang tidak terlalu membuat jera, tetapi saat ini berkisar ribuan. Itu bisa terus bertambah besar semakin sering Anda ditangkap. Sekarang Anda dapat menemukan bangunan dengan denda hingga $50.000, kata Ms. Krueger.
Selama tiga tahun terakhir, keanggotaan StayNYC telah menyusut menjadi tiga. Gugus Tugas memukul lima anggota, (salah satunya dua kali), yang mengakibatkan banyak yang harus menutup bisnis mereka karena denda berat, dan kejengkelan. Yang lain lebih dulu menutup ketakutan.
Nicolena Natoli, pemilik Nicolena's BandB di Warren Street di Tribeca, menutup pintunya pada tahun 2012. Dia menjalankan bisnis selama enam tahun, sampai kunjungan dari Satuan Tugas. Natoli menerima beberapa pemesanan lagi setelah itu, tetapi tidak menerima tamu lagi. Dia adalah seorang perawat dengan tiga anak, dan menjual lotengnya – dia tidak mampu lagi membelinya tanpa bisnisnya.
Saya ingin tahu berapa banyak kerugian City karena menutup kami. Uang yang mereka hasilkan dalam pelanggaran tidak dapat dibandingkan dengan apa yang hilang dari pajak, kami memberi mereka 14 persen, katanya, Dan kami semua selamat, B&B sangat bagus, jika kami dipesan, kami akan merujuk. Itu adalah keluarga, bukan perusahaan, keluarga nyata.
Ms Edris, yang ditutup oleh Satgas, memiliki perintah mengosongkan sebagian di pintu depannya di East Village Bed & Coffee untuk 2 rumah keluarga dan bisnis yang dikonversi secara ilegal di 1stlantai menjadi 11 unit kamar kelas B (sementara) tanpa menyediakan sarana jalan keluar, alarm kebakaran dan sistem sprinkler yang diperlukan. Dia memiliki sembilan kamar, sisanya untuk penyimpanan, 17 alat pemadam kebakaran, serta detektor karbon monoksida dan alarm asap yang diwajibkan oleh hukum. Perintah mengosongkan sebagian telah memfasilitasi dua percobaan pembobolan.
B&B miliknya mengalami kerusakan akibat Badai Sandy. Saya sudah memiliki perkiraan untuk sistem sprinkler ($90.000) untuk bangunan yang sedang dikerjakan sebelum Sandy, dan kemudian, uang yang dialokasikan untuk perbaikan Sandy, kata Ms. Edris, Uang benar-benar dibanjiri. Dia memperkirakan kehilangan pendapatan dan perbaikan dari Sandy sebesar $ 150.000. Sarana jalan keluar kedua di gedungnya tahun 1901 akan menghabiskan banyak uang. BnB Avenue C ini digerebek oleh Satuan Tugas sebelum Thanksgiving. (Foto oleh Emily Assiran/Pengamat New York)
Ada banyak B&B yang tersisa di Brooklyn, dan ketika Don Matteson, pemilik B&B, membantu membentuk grupnya, New York B&B Association, ia menemukan 50. Grupnya memiliki 15 anggota, pemilik menempati B&B di satu atau dua rumah keluarga, rata-rata tiga kamar.
Mereka mengambil uang kami dalam pajak penjualan, pajak kota dan pajak hunian, Anda tidak akan berpikir kami melakukan kegiatan ilegal, kata Matteson. Kelompok ini bekerja dengan Presiden Borough Brooklyn Eric Adams dan Anggota Dewan Kota Robert Cornegy pada undang-undang untuk membebaskan mereka.
Presiden Borough Manhattan Gale Brewer menghargai B&B, dan bahkan menjalankannya sendiri untuk waktu yang singkat. Prihatin dengan masalah zonasi, Ms. Brewer menutup satu kamarnya.
Ms Brewer terkejut Ms Edris telah digerebek oleh Satgas, dan berpikir mereka tidak melakukan itu lagi. B&B luar biasa dan merupakan cara yang bagus bagi orang-orang untuk mengunjungi New York. Ini adalah kota besar, dan mereka kembali ke tempat yang nyaman untuk dikunjungi.
Ms. Brewer membahas perubahan penggunaan bangunan yang perlu dilalui, dan kesulitan legalisasi, termasuk zonasi dan kode kebakaran. Ini bukan jawaban yang mudah, katanya, B&B bukanlah penyebabnya.
Anggota Dewan Kota Mark Weprin dan Daniel Garodnick sedang mencari solusi. Mereka dianiaya, tidak diragukan lagi. Kami tidak ingin membuat mereka gulung tikar, dan kami tidak ingin melihat bisnis yang sah ini dihancurkan oleh sikat luas penegakan hotel ilegal, kata Mr Weprin. Kita perlu mencari jalan untuk menghadapi konsekuensi hukum yang tidak diinginkan. B&B yang benar-benar sah di luar sana yang membayar hotel dan pajak penjualan sangat berbeda dari apa yang coba ditangani oleh undang-undang hotel ilegal. (Foto oleh Emily Assiran/Pengamat New York)
Kita perlu mencari jalan untuk menghadapi konsekuensi hukum yang tidak diinginkan. B&B yang benar-benar sah di luar sana yang membayar pajak hotel dan penjualan sangat berbeda dari apa yang coba ditangani oleh undang-undang hotel ilegal, kata Mr. Garodnick, Jelas bahwa undang-undang tersebut tidak melindungi kelompok di sini yang pantas mendapatkan perlindungan.
B&B menyambut wisatawan ke lingkungan New York, dan mengarahkan mereka ke bisnis dan restoran lokal. Pada 2010, StayNYC B&B menyumbang lebih dari $4 juta untuk ekonomi lokal, menurut StayNYC.
Mr Weprin dan Mr Garodnick bersama-sama mengirimkan surat kepada Walikota de Blasio Jumat lalu meminta bantuan untuk B&B yang sah. Surat itu membahas kesulitan yang dihadapi B&B sejak 2010, dan memberikan sejarah singkat. Mereka bukan target yang dimaksudkan dari undang-undang ini dan misi kami adalah untuk memperbaiki pengawasan ini dan beroperasi secara transparan, katanya. Tn. Weprin yakin City dapat mengubah penegakan hukum dan tidak mengejar B&B yang tidak diinginkan ini.
Sementara itu, Bu Edris duduk di meja dapurnya, dikelilingi oleh map manila zonasi dan kode, pengembalian pajak untuk aplikasi pinjaman, dan salinan pelanggarannya. Ayah saya baru saja meninggal, saya benar-benar bangkrut, dan ibu saya sakit. Terlalu banyak sekaligus, katanya, Kota New York menjadi Kota yang tidak berperasaan ini.
Ibu Edris telah menjadi penghuni East Village selama 22 tahun. Ada begitu banyak dukungan dan teman-teman dan keluarga dan cinta dan usaha dimasukkan ke dalam bisnis ini. Itulah yang paling menyakitkan, pikiran harus pergi.
